太仓政策法规

太仓市印发《关于进一步加强事中事后监管的实施意见》的通知

来源:政府办 发布时间:2018-10-08 字体大小:

太政办〔2018〕142号

镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道办事处,市各委办局,各直属单位,健雄学院:

经市政府同意,现将《关于进一步加强事中事后监管的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

               太仓市人民政府办公室

                2018年8月30日

(此件公开发布)

关于进一步加强事中事后监管的实施意见

 

    加强和改善市场监管,是政府职能转变的重要方向,是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障,是政府治理体系和治理能力现代化的重要任务。为贯彻落实省委、省政府和苏州市委、市政府关于“放管服”改革工作的部署,进一步转变政府职能,提高事中事后监管工作水平,维护市场公平竞争,充分激发市场活力和创造力,现提出如下工作意见:

  一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强和改善市场监管,推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变,从管制型、粗放型向服务型、精细化转变,从分散型、封闭型向集约型、开放型转变,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,加快构建行政监管、风险监测、信用管理、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系,营造良好发展环境,维护公平竞争市场秩序,促进全市经济社会持续健康发展。

二、主要内容

(一)建立健全监管清单制度。各有关部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求,结合权责清单,围绕取消、下放(含委托)、保留、前置改后置、相关审批流程再造事项以及行政审批中涉及的中介服务事项等事项类型细化梳理,逐条逐项研究制定监管措施,编制部门事中事后监管清单,明确监管事项、监管主体、监管对象、监管内容、监管依据、监管方式、监管措施、监管程序、处理措施等,厘清监管职责,规范监管行为,实现行政审批与事前事中事后监管无缝对接。部门编制完成的监管事项清单纳入我市“双随机一公开”网络监管平台进行统一管理,对各部门依照清单履行监管职责情况进行统计汇总并公布结果。(责任单位:市各相关部门,港区、沙溪镇、浏河镇)

(二)深化推进“双随机、一公开”监管机制。不断提高随机抽查在部门监管检查工作中的比重,强化抽查事项清单的动态管理。依托太仓市“双随机一公开”网络监管平台,根据“随机抽查对象库应涵盖全部被监管企业,检查人员名录库应涵盖所有执法检查人员名单”的要求,规范“两库一平台”的日常维护工作。对纳入《随机抽查事项清单》的检查事项,严格按照随机抽查的要求,落实执法检查监管责任,完成年度抽查任务。加强检查过程中手机App的使用,实时上传监管信息,提高监管执法效率、增强公正性。不断完善“双随机一公开”网络监管信息平台抽取过程留痕可追溯、短信内容告知、抽查结果公开、执法结果共享等功能。根据实际工作需要逐步建立投诉举报信息库、经营异常信息库、违法违规记录库的基础信息数据库。探索建立全市统一的事中事后监管服务平台,增强数据整合,提高资源共享度。(责任单位:编办、经信委、市场监管局等相关部门,港区、沙溪镇、浏河镇)

(三)实行分类分级监管。根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用状况,结合安全生产建设情况、质量安全、事故隐患等,将市场主体分为一级、二级、三级3个等级,并在“双随机一公开”网络监管平台的抽查对象库中对企业加注分级标识。一级为风险程度最高,二级为风险程度较高,三级为风险程度轻微。对三级市场主体以自我管理为主,监管抽查为辅;对二级市场主体要加强行业组织建设,充分发挥行业组织自我约束,以实施监管抽查为主要措施,加强必要监管;对一级市场主体要采取网格化管理和监管抽查相结合的办法重点监管,网格化管理要全覆盖、无死角。随机抽查要提高抽查频率、强化监管链条,并采取案后回查、约见谈话等监管措施织密扎牢监管网,同时依法依规公开相关市场主体违法记录。(责任单位:发改委、经信委、住建局、安监局、市场监管局等相关部门,港区、沙溪镇、浏河镇)

(四)强化市场主体信用监管。加快推进社会信用体系建设,严格实施《苏州市工商部门市场主体信用信息监督管理暂行办法》,按照守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂的原则,建立从市场主体准入到退出的全过程信用监管体制。全面落实信用管理制度,引入第三方信用服务机构参与行业信用监管,建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制,深化信用信息在行政管理、公共服务、公共资源交易、工程建设、评优评先等领域的应用。(责任单位:经信委(信用办)、市场监管局等相关部门,港区、沙溪镇、浏河镇)

(五)加强风险监测与防控。加强市场行为风险监测和市场产品抽验分析,加快建立高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。广泛利用“水、电、气”等公用服务企业数据信息,经常性研判市场主体经营行为,主动发现违法违规线索,开展跟踪检查和专项整治,提高监管的针对性和有效性。在工商登记、质量安全监管、竞争执法、消费维权等领域广泛运用信息技术手段,深度挖掘市场主体经营行为和运行规律,掌握相关领域违法活动特征,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力。建立健全社会稳定风险评估机制,完善食品药品、医疗卫生等领域不良反应、不良事件监测体系,制定风险监测、研判、排查、预警、处置工作预案,提高对突发事件的预警和处理能力。(责任单位:发改委、经信委、住建局、卫计委、市场监管局等相关部门,港区、沙溪镇、浏河镇)

(六)加大行政执法力度。行政机关要依法履行监管职责,做到“法定职责必须为”。加大行政执法力度,强化制度建设,细化行政执法程序,规范执法行为,落实行政执法责任制。结合我市已开展的农业系统、交通运输系统和文化市场的综合执法改革工作,将综合执法改革引向深入。农业、交通运输的综合执法大队实施分片区综合执法,夯实综合执法的基层基础和前沿阵地。按照上级对综合行政执法改革工作的要求和部署,市级层面整合组建5-7支综合行政执法队伍。加大对事关群众切身利益的重点领域监管,在检查中发现行政相对人已不具备从事行政审批事项活动条件,能整改的,责令限期整改;不能整改或者未按期整改到位的,依法进行查处;对违反法律法规禁止性规定的市场主体以及达不到节能环保、安全生产、食品药品质量和工程质量等强制性标准的市场主体,依法予以取缔,吊销相关证照,并依法作出相关责任人和从业人员禁入有关行业领域的决定。(责任单位:交通运输局、农委、文广新局、卫计委、市场监管局等相关部门,港区、沙溪镇、浏河镇)

(七)发挥社会协同共治作用。按照“谁执法、谁普法”的要求,加强法治宣传教育,增强全社会法治意识,引导市场主体自觉守法。发挥行业协会商会自律作用,建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为,履行社会责任。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等专业化服务组织依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性、合法性进行鉴证。发挥区镇(街道)、村(社区)、市场经营主体、小区物业、行业协会等基层组织作用,及时发现和处置违法行为,构筑全方位市场监管新格局。加强举报投诉受理平台和处理机制建设,鼓励群众积极举报投诉。充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题,曝光典型案件,震慑违法犯罪行为,提高公众认知和防范能力。(责任单位:政法委、民政局、司法局、环保局、安监局、市场监管局等相关部门,港区、沙溪镇、浏河镇)

    三、加强组织实施

各部门要充分认识加强事中事后监管的重要意义,建立健全政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制,强化组织保障、机制保障、经费保障,切实解决改革中遇到的具体问题,确保改革措施有序推进、落实到位。要及时掌握和研究改革过程中遇到的新情况、新问题,加强指导,鼓励探索,协调推进,推动形成“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治格局。加强责任追究,综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式,加大对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的查处力度,对监管部门未按要求制定监管办法以及未能严格监管执法造成损失的,要依法追究责任,因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的,要倒查追责,做到有案必查,有错必究,有责必追。

附件:事中事后监管措施上报表


附件: 关于进一步加强事中事后监管的实施意见.doc
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